de la Montérégie-Est
Dans ce guide, vous trouverez quelques pistes de réflexion, qui, nous l’espérons, saurons vous outiller afin d’atteindre le but visé :
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Réseau des élues municipales de la Montérégie-Est |
| Juin 2006 | |
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Dans ce guide, vous trouverez quelques pistes de réflexion, qui, nous l’espérons, saurons vous outiller afin d’atteindre le but visé : |
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| Acronymes utilisés | |
| CAMF | Carrefour Action municipale et famille |
| CCU | Comité consultatif d’urbanisme |
| CRD | Conseil régional de développement |
| CRÉ | Conférence régionale des élus |
| FCM | Fédération canadienne des municipalités |
| FQM | Fédération québécoise des municipalités |
| MRC | Municipalité régionale de comté |
| RÉMM EST | Réseau des élues municipales de la Montérégie Est |
| RQVVS | Réseau québécois de villes et villages en santé |
| UMQ | Union des municipalités du Québec |
Être une élue municipale |
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| Des situations diverses | ||||
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| Des points en commun | ||||
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Quelle que soit votre situation personnelle, vous partagez probablement avec les autres élues municipales deux caractéristiques fondamentales :
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Le secret de la réussite :
créer des alliances |
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Les conseils municipaux sont composés de plusieurs personnes, plus de sept généralement, ayant pour mandat de représenter les intérêts de l’ensemble de la population. Toutes et tous ont à s’entendre lorsque vient le temps de prendre une décision ou de décider des orientations à venir. En tant qu’élue municipale, vous avez donc avantage à créer des alliances, que ce soit avec vos collègues ou avec d’autres intervenants concernés. En étant soutenue lorsque vous amenez des propositions bénéfiques pour la municipalité ou même la région, il sera plus facile de les concrétiser. Vous pouvez augmenter votre influence en vous initiant aux principaux outils de démocratie en vigueur dans les municipalités québécoise et en optant pour des stratégies dites « gagnant-gagnant ». Le présent guide a pour but de vous initier à ces connaissances et stratégies. 
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Le conseil municipal est le premier lieu où en tant qu'élue municipale, vous pouvez exercer une influence bénéfique.
Plus les membres du conseil travaillent en harmonie, plus il est facile de réaliser des projets.
Pour renforcer votre habileté à influencer vos pairs,
tentez de répondre aux questions suivantes :
Divergences d'opinion et de mode de fonctionnement
Vous obtiendrez facilement de l’appui pour certains dossiers, mais il se peut que vous ayez plus de difficulté à rallier les avis pour d’autres. Les décisions municipales étant souvent acquises par négociations soutenues entre gens qui n’ont pas la même vision du monde, il est essentiel de définir vos priorités en tant qu’élue municipale.Les chevaux de bataille Imaginez que vous avez une écurie et que vous élevez des chevaux... de bataille. Dans votre écurie, choisissez 3 ou 4 chevaux de bataille qui représentent les dossiers qui vous semblent fondamentaux. Il peut s’agir par exemple de questions d’éthique, de la protection des enfants, de mécanismes visant à faciliter la transparence, d’offres de services en loisirs faites de manière équitable, de l’élimination du gaspillage. Dans l’enclos, choisissez également 3 ou 4 chevaux de bataille, qui eux, représentent des dossiers que vous estimez d’une importance secondaire. Vous les défendrez si possible, mais conserverez le plus gros de votre énergie pour défendre ceux qui se trouvent dans l’écurie et qui représentent vos dossiers prioritaires. Les chevaux demeurant dans le champ représentent les dossiers restants. Sans nier leur importance, vous saurez faire preuve de souplesse à l’égard des décisions prises à leur égard afin de mieux défendre les principaux chevaux de bataille que vous aurez choisis. Pourquoi agir ainsi?
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Les relations avec les membres de votre conseil municipal sont importantes, mais bien d’autres personnes peuvent vous permettre également d’augmenter votre influence. Ainsi, les dossiers municipaux sont souvent complexes et peuvent comporter plusieurs angles de vue. Les fonctionnaires municipaux qui ont souvent une longue expérience et qui gèrent la municipalité au quotidien, sont d’une aide précieuse pour les membres du conseil. Ils ont une bonne connaissance pratique de la municipalité et connaissent souvent l’historique de celle-ci. De plus, ils connaissent les autres membres du conseil municipal et peuvent vous offrir des conseils judicieux sur des stratégies à adopter pour défendre votre dossier auprès d’eux. Il est judicieux de rencontrer séparément plusieurs fonctionnaires (à la direction générale, à la réception, à l’urbanisme, aux loisirs, etc.) afin d’avoir une idée d’ensemble, tant sur les dossiers en cours que sur la façon de les présenter. De même, dans le cas de dossiers fort complexes tels que l’assainissement des eaux, la tarification d’un service public ou le développement de nouveaux quartiers, il est pertinent de consulter directement les professionnels supervisant le dossier : firme de génie, d’urbanisme, fiscalistes, etc. Ces personnes peuvent prendre le temps de vous expliquer davantage le projet, ce qui peut être nécessaire même si vous avez effectué diverses recherches au préalable. Naturellement, aucune décision ne peut être prise personnellement au nom de la municipalité: dans tous les cas, le conseil qui est souverain. |
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Les membres des comités consultatifs d’urbanisme, de loisirs, de toponymie, de sécurité publique et autres Que vous soyez membre de ces comités ou non, vous pouvez communiquer avec leurs membres afin de mieux comprendre toutes les facettes d’un dossier. En effet, bien que souvent consultatifs, ces comités sont « spécialisés » dans certains dossiers et peuvent vous éclairer de façon non négligeable. Les gens qui siègent à ces comités apprécieront que vous reconnaissiez leur expertise et leur dévouement pour la municipalité. Les commissions Femmes et ville Ces comités ont été mis en place pour accélérer le processus d’égalité entre les femmes et les hommes. Actuellement il en existe dans sept villes du Québec. Ce sont des comités para-municipaux composés de huit à vingt femmes, incluant des élues municipales ― et parfois quelques hommes. À travers des mandats variés, le rôle principal de ces comités est de faire des recommandations aux conseils municipaux afin de s’assurer que la ville réponde autant aux besoins et intérêts des femmes qu’à ceux des hommes. Il existe un guide qui décrit en détail le fonctionnement de ces comités : «Le guide d’implantation des comités et commissions. |
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Dans les municipalités québécoises, on retrouve de nombreux groupes communautaires et souvent dédiés à une cause particulière. Le plus fréquemment, ces groupes s’occupent de loisirs, d’embellissement, de culture et de la bibliothèque, d’environnement et de bénévolat auprès de différentes clientèles. Les groupes de femmes ont généralement un mandat plus englobant, compte tenu de leurs objectifs plus large. La collaboration entre ces groupes et les membres de groupes communautaires facilitent la réalisation de projet et améliore les relations au sein de la communauté. Il est impossible pour une élue d’être active au sein de tous les groupes communautaires et de siéger dans tous les comités. Toutefois, leurs représentants apprécierons de se voir offrir un appui, d’être tenus au courant des dossiers traités et de voir leur expertise particulière reconnue. En agissant ainsi; vous augmenterez simultanément votre influence et la leur.
Même si les conseils municipaux ont déjà pour tâche de défendre tant les intérêts des femmes que des hommes, les groupes de femmes peuvent vous être d’un soutien particulier. En prenant part aux activités de la municipalité et en assistant aux séances de conseil, les représentantes de ces groupes pourront vous aider à soutenir des dossiers que vous défendez, tels la sécurité, le financement d’activités charitables, l’alternance des noms de femmes et d’hommes pour les nouvelles rues. En retour, ces femmes apprécieront l’expertise que vous pouvez leur apporter à titre d’élue pour mieux comprendre la municipalité ou différents dossiers traités. Tenez-les informées des décisions prises ainsi que de la vision stratégique du conseil. Rappelons que même si davantage de femmes s’en soucient, l’égalité est la responsabilité de tous et doit se réaliser dans tous les dossiers, qu’ils soient techniques (voirie, aqueduc, etc.) ou sociaux (loisirs, sécurité, enfants, etc.)
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Plusieurs décisions qui touchent les municipalités sont du ressort de la Municipalité régionale de comté, de la Conférence régionale des élus ainsi que des ministères. Les associations et les réseaux tels que la Fédération québécoise des municipalités et l’Union des municipalités du Québec défendent également de nombreux dossiers municipaux. L’existence de ces réseaux permet une meilleure communication entre les divers intervenants. Ainsi, lors de la conception de règlement municipaux ainsi que pour mieux s’outiller face à des dossiers complexes, les fonctionnaires et les personnes élues dans les municipalités ont plus de facilité à s’informer de ce qui se fait dans d’autres municipalités qui ont à s’occuper de questions similaires. En tant qu’élue municipale, en connaissant les mandats spécifiques à ces structures et en créant des liens avec des gens y œuvrant, vous pourrez mieux apprivoiser les différentes facettes de vos dossiers et votre pouvoir d’influence augmentera également. |
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La Municipalité régionale de comté (MRC) est une instance régionale qui chapeaute plusieurs municipalités urbaines ou rurales.. Son conseil est composé de l’ensemble de mairesses et des maires de ces municipalités. La taille des MRC est très variable et certaines d’entre elles font partie des communautés métropolitaines de Québec, Montréal et Gatineau. Les plans d’urbanisme et les règlements municipaux des municipalités doivent nécessairement être conformes au schéma d’aménagement des MRC dont elles font partie. C’est ce qui explique l’importance de bien connaître les règles et les projets en cours de ces dernières. Afin de faciliter l’accès à l’information, les différentes MRC tiennent régulièrement des séances d’information et de consultation sur les sujets les concernant et organisent diverses activités. En se tenant au courant des règles de la MRC et en participant aux activités qu’elle organise, les élues municipales ont l’opportunité de rencontrer leurs vis à vis des municipalités avoisinantes, de partager leurs intérêts et de contribuer à la défense de dossiers communs. Il est possible pour une conseillère de siéger à la MRC à titre de mairesse suppléante. Dans certaines municipalités, c’est la mairesse ou le maire qui décide qui sera suppléant, mais dans bien d’autres, conseillères et conseillers joue ce rôle tour à tour. Cette manière de procéder est plus démocratique et permet à toutes et tous d’acquérir de l’expérience dans ce poste de direction. |
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Remplaçant les défunts conseils régionaux de développement (CRD) sur les territoires des régions administratives, les Conférences régionales des élus (CRÉ) regroupent les mairesses et maires des municipalités de plus de 5000 habitants. On y retrouve également des représentants de groupes partenaires du milieu dans des secteurs divers: jeunes, femmes, affaires, culture, environnement, bio-alimentaire, etc. Tout en travaillant en concertation avec le milieu, les CRÉ ont reçu du gouvernement québécois les mandats suivants :
Bien que les conseillères et conseillers ne sont pas inclus per se dans la structure décisionnelle des CRÉ, ces dernières organisent plusieurs consultations, ainsi que des commissions et des sous-comités. Les élues municipales peuvent donc participer aux travaux de ces commissions et sous-comités avec profit. Ceci en tenant compte des règlements et de la situation particulière à chaque Conférence régionale des élus. |
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La Fédération québécoise des municipalités et l’Union des municipalités du Québec (UMQ) représentent les intérêts des municipalités, auprès du gouvernement et d’autres instances lorsqu’il y a lieu. Ces deux associations offrent des occasions multiples de réseautage qui sont autant d’occasions de connaître le monde municipal et de développer son influence : assises permanentes, congrès annuels, commissions itinérantes, comités divers et activités ponctuelles de formation. En plus de ces deux associations, certaines municipalités québécoises sont également membres de la Fédération canadienne des municipalités (FCM), connue surtout pour la gestion du Fonds vert et son mandant de délégation auprès des autorités fédérales. Les activités du Carrefour Action municipale et famille (CAMF) et du Réseau québécois de villes et villages en santé (RQVVS) sont également l’occasion de rencontrer des membres de nombreux conseils municipaux, de partager des informations sur de multiples sujets et de créer des projets communs. De plus, la vitalité de ces réseaux favorise le maintien de pratiques municipales profitables pour la collectivité. |
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Les réunions de travail liées aux régies intermunicipales et autres structures appartenant à plusieurs municipalités permettent de rencontrer des membres des conseils municipaux avoisinants et de développer des liens. Ceux-ci peuvent s’avérer très utiles pour défendre des dossiers supramunicipaux auprès de la MRC, de la CRÉ ou des ministères. En collaborant avec des municipalités voisines, il devient possible de développer des projets en partenariat, tels la création d’un réseau de pistes cyclables ou la conception d’une image récréotouristique visant un ensemble de villages patrimoniaux. |
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Souvent isolées dans des conseils municipaux majoritairement masculins, les mairesses et conseillères peuvent profiter des occasions offertes par le Réseau pour se rencontrer. Prenez le temps de faire connaissance, dans un restaurant ou ailleurs vous pourrez raconter des expériences diverses, comparer vos perceptions, faire des projet, et même échanger des stratégies... En invitant aussi des femmes reconnues pour leur dynamisme dans le milieu, vous encouragerez la formation d’un effet d’entraînement susceptible d’augmenter le nombre de femmes dans les conseils municipaux lors de la prochaine élection. En effet, de nombreuses femmes s’intéressent à la vie municipale et n’ont besoin que d’un petit coup de pouce pour se décider à s’impliquer plus activement.  En Montérégie-Est, les rencontres d’élues intra-MRC sont soutenues par le Réseau des élues municipales de la Montérégie Est (RÉMM EST)
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En résumé...
De nos jours, le rôle des élus municipaux est complexe et les décisions sont souvent difficiles à prendre parce qu’elles nécessitent des connaissances variées. Alors qu’il n’y a pas si longtemps, les municipalités ne s’occupaient pour ainsi dire que de voirie et d’aqueduc, de nombreux volets se sont ajoutés avec les années :
culture, embelissement, planification stratégique, environnement, bibliothèque, etc.
La présence des femmes au sein des conseils entraîne l’émergence de points de vue originaux qui permettent de mieux répondre aux besoins de la municipalité. On constate également qu’à mesure que la composition des conseils devient plus équitable sur le plan de la représentation des sexes, leurs préoccupations se rapprochent de celles de la population, mixte par définition. Alors que les gens sont peu enclins à aller voter, on constate par ailleurs que regroupés ou non, elles et eux veulent de plus en plus prendre part aux décisions qui les touchent directement. La grande force des femmes étant leur capacité à entrer en relation avec les gens. vous pouvez donc à titre d’élue, jouer un rôle de premier plan pour faire le pont entre la population et le conseil municipal. Cela vous donnera une meilleure connaissance de l’opinion qu’ont les divers partenaires du milieu face aux intérêts et enjeux publics et renforcera votre influence au sein de la municipalité. En définitive, il n’en tient qu’à vous pour utiliser votre réseau municipal dans une vision «gagnant-gagnant » qui profitera à l’ensemble de la collectivité.
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Vos commentaires sur ce guide ainsi que le récit de diverses expériences en tant qu’élue municipale seront très appréciés. N’hésitez pas à communiquer avec nous. Nous en tiendrons compte lors des mise-à-jour subséquentes.
Pour nous rejoindre : www.eluesmonteregie.qc.ca Rédaction : Kim Cornelissen Webmestre : Louise Beauchemin @ RÉMM-Est Juin 2006
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